全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

——2025年3月8日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長  趙樂際

各位代表：

我受全國人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

過去一年的工作

2024年是中華人民共和國成立75周年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，改革開放持續(xù)深化，民生保障扎實(shí)有力，社會大局保持穩(wěn)定，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)過75年不懈奮斗，中國發(fā)生滄海桑田的巨大變化，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，充分彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

2024年是全國人民代表大會成立70周年。習(xí)近平總書記在慶祝大會上發(fā)表重要講話，深刻闡述人民代表大會制度的光輝歷程、顯著優(yōu)勢、寶貴經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐要求，為堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度提供了根本遵循。70年實(shí)踐告訴我們，人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。70年實(shí)踐激勵(lì)我們，進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，更充分地發(fā)揮人民代表大會制度的政治優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展和成效。

一、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)

常委會堅(jiān)持憲法的國家根本法地位，全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，把憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法宣傳教育貫穿到人大各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用。

完善和落實(shí)憲法相關(guān)法律制度?？偨Y(jié)監(jiān)督法實(shí)施以來特別是黨的十八大以來人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對這部法律作出重要修改，完善人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想、原則理念和制度機(jī)制，更好保障各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)。修改監(jiān)察法，鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成果，完善監(jiān)察派駐、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等規(guī)定，推動(dòng)提高監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。兩次審議代表法修正草案并決定提請本次大會審議，更好保障和規(guī)范人大代表依法履職、發(fā)揮作用。實(shí)施憲法相關(guān)規(guī)定，貫徹黨中央決策部署，作出關(guān)于在中華人民共和國成立75周年之際授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定。

推進(jìn)合憲性審查、備案審查工作。堅(jiān)持依憲立法、依法立法，對每一件提請審議的法律案進(jìn)行合憲性審查，積極回應(yīng)社會關(guān)切，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。全面實(shí)施關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，推動(dòng)備案審查與合憲性審查有序銜接，對報(bào)送備案的2146件行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律等進(jìn)行主動(dòng)審查，對公民、組織提出的5682件審查建議逐一研究并依法反饋。圍繞落實(shí)黨中央決策部署和保證重要法律實(shí)施，推動(dòng)開展法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件集中清理工作。督促制定機(jī)關(guān)糾正處理各類規(guī)范性文件1040件。積極開展備案審查案例指導(dǎo)工作。推動(dòng)全國31個(gè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫全部建成使用。

加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，宣傳闡釋憲法的發(fā)展歷程、性質(zhì)特征、優(yōu)勢功效，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺。以“弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威”為主題舉行第十一個(gè)國家憲法日座談會，推動(dòng)全社會尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。加強(qiáng)憲法在特別行政區(qū)的宣傳教育。召開紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施40周年座談會。組織5次憲法宣誓儀式，增強(qiáng)國家工作人員依憲依法履職的責(zé)任感、使命感。

行使憲法法律賦予人大的任免權(quán)。依法任免專門委員會副主任委員和委員、常委會副秘書長、常委會工作委員會副主任、第六任澳門特別行政區(qū)基本法委員會組成人員20人次。依法任免和決定任免國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作人員276人次。批準(zhǔn)任免省級人民檢察院檢察長6人次。

二、認(rèn)真履行立法職責(zé)，不斷完善中國特色社會主義法律體系

常委會行使國家立法權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障和服務(wù)改革發(fā)展。一年來，共審議法律案39件，通過其中24件，包括制定法律6件、修改法律14件、作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件。決定批準(zhǔn)條約、重要協(xié)定12項(xiàng)。

完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，對于促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾利益、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。落實(shí)稅收法定原則，制定增值稅法、關(guān)稅法，推動(dòng)健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度。修改統(tǒng)計(jì)法、會計(jì)法，著力解決統(tǒng)計(jì)造假、財(cái)務(wù)造假等突出問題，維護(hù)良好市場經(jīng)濟(jì)秩序。修訂反洗錢法，繼續(xù)審議金融穩(wěn)定法草案，更好維護(hù)金融秩序、社會公共利益和國家安全。兩次審議民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案。初次審議反不正當(dāng)競爭法修訂草案、民用航空法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案、仲裁法修訂草案、海商法修訂草案。

加強(qiáng)社會民生領(lǐng)域立法。制定學(xué)前教育法，回應(yīng)人民群眾對學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的期盼。全面總結(jié)學(xué)位條例實(shí)施40多年的經(jīng)驗(yàn)，制定學(xué)位法，更好服務(wù)新時(shí)代高等教育事業(yè)改革發(fā)展。修訂文物保護(hù)法，貫徹落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。適應(yīng)新時(shí)代科普事業(yè)發(fā)展需要，修訂科學(xué)技術(shù)普及法，培育崇尚科學(xué)、追求創(chuàng)新的社會風(fēng)尚。修訂國境衛(wèi)生檢疫法，統(tǒng)籌推進(jìn)傳染病防治法修改和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法制定工作，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。繼續(xù)審議治安管理處罰法修訂草案。初次審議法治宣傳教育法草案。

推進(jìn)資源能源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。制定能源法，這是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對于保障國家能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。修訂礦產(chǎn)資源法，依法保障國家礦產(chǎn)資源安全，提高合理開發(fā)利用和保護(hù)水平。兩次審議國家公園法草案。初次審議原子能法草案。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。

健全國家安全法律制度。修訂國防教育法，為普及和加強(qiáng)國防教育、發(fā)揚(yáng)愛國主義精神、促進(jìn)國防建設(shè)夯實(shí)法制基礎(chǔ)。修訂突發(fā)事件應(yīng)對法，健全防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對突發(fā)事件的制度機(jī)制，更好保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。初次審議危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案。

支持和保障進(jìn)一步全面深化改革。研究部署落實(shí)黨的二十屆三中全會改革任務(wù)的具體舉措，通過制定修改法律、作出決定等，確保重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，作出關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，對于更好適應(yīng)我國人口發(fā)展新形勢、充分開發(fā)利用人力資源具有重要意義。作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時(shí)調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定的決定、關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用計(jì)量法有關(guān)規(guī)定期限的決定，保障相關(guān)改革舉措依法有序推進(jìn)。按照機(jī)構(gòu)改革對法律調(diào)整的需求，統(tǒng)籌修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、未成年人保護(hù)法、生物安全法的相關(guān)規(guī)定。

發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。認(rèn)真做好確定項(xiàng)目、牽頭起草、組織協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等立法各環(huán)節(jié)工作，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)方面形成立法工作合力。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，遵循客觀規(guī)律和立法規(guī)律，努力增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。修編、出版并應(yīng)用立法技術(shù)規(guī)范。根據(jù)實(shí)際情況，依法終止審議民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)授權(quán)決定草案。堅(jiān)持民主立法、開門立法，28件次法律草案向社會公布征求意見，收到各方面意見建議7萬多條；做好立法調(diào)研、座談、論證、評估等工作；積極建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取民意“直通車”作用，認(rèn)真研究采納各方面提出的意見建議，廣泛凝聚立法共識。加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀，舉行5次發(fā)言人記者會，通報(bào)擬審議法律案情況39件次、法律草案公開征求意見情況22件次，回應(yīng)涉立法熱點(diǎn)問題，解讀新制定或修改的法律，使立法過程成為宣傳普及法律、增強(qiáng)全社會法治觀念、踐行全過程人民民主的過程。

三、依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用

常委會堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。一年來，共聽取審議“一府一委兩院”21個(gè)報(bào)告，檢查5件法律實(shí)施情況，組織開展2次專題詢問、9項(xiàng)專題調(diào)研，作出2項(xiàng)決議。依法依規(guī)辦理來信來訪19.4萬件次，委員長會議定期聽取群眾信訪工作情況報(bào)告。

助力高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議國務(wù)院關(guān)于金融工作情況報(bào)告，就全面加強(qiáng)金融監(jiān)管、不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等提出建議。檢查企業(yè)國有資產(chǎn)法實(shí)施情況，依法推動(dòng)深化國資國企改革和國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。落實(shí)黨中央部署的一攬子增量政策，常委會作出決議，批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，助力經(jīng)濟(jì)回升和風(fēng)險(xiǎn)化解。聽取審議國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科工作情況報(bào)告并開展專題詢問，推動(dòng)優(yōu)化學(xué)科布局，提升拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力和水平。開展加強(qiáng)新時(shí)代安邊固邊興邊工作、發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢助力中國式現(xiàn)代化等專題調(diào)研。

加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行和預(yù)算決算審查監(jiān)督。聽取審議國務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、中央決算、財(cái)政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金分配和使用情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2023年中央決算，提出強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理、實(shí)施好積極的財(cái)政政策、加大擴(kuò)內(nèi)需力度、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢等建議。聽取審議國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，推動(dòng)健全審計(jì)整改長效機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。開展預(yù)算法實(shí)施、政府采購管理與改革等專題調(diào)研。制定財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查工作辦法。發(fā)揮預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)作用。健全完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。審議國務(wù)院關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽取審議國務(wù)院關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，提出健全和完善國有資產(chǎn)管理制度、提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效益和公共服務(wù)效能等建議。聽取審議國務(wù)院關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況報(bào)告，持續(xù)推動(dòng)有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任。建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，首次聽取審議國務(wù)院相關(guān)報(bào)告，提出統(tǒng)籌政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展、建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制等建議。

推動(dòng)保障和改善民生。聽取審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作情況報(bào)告，關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況報(bào)告，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)心的“一老一小”問題。檢查社會保險(xiǎn)法實(shí)施情況，提出優(yōu)化社會保險(xiǎn)管理和經(jīng)辦服務(wù)、穩(wěn)步提高社保覆蓋面和保障水平等建議。檢查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施情況，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)、合理利用、傳承發(fā)展。圍繞城市安全發(fā)展情況開展專題調(diào)研。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村全面振興。聽取審議國務(wù)院關(guān)于2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，推動(dòng)持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。聽取審議國務(wù)院關(guān)于防沙治沙工作情況報(bào)告，推動(dòng)系統(tǒng)、科學(xué)、依法治沙，鞏固和發(fā)展“綠進(jìn)沙退”的好勢頭。檢查黃河保護(hù)法實(shí)施情況并開展專題詢問，依法推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作情況報(bào)告，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展等開展專題調(diào)研，推動(dòng)夯實(shí)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

加強(qiáng)監(jiān)察、司法工作監(jiān)督。聽取審議國家監(jiān)察委員會關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況報(bào)告，提出健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制、深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、提升常態(tài)長效整治水平等建議。聽取審議最高人民法院關(guān)于人民法院行政審判工作情況報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況報(bào)告，促進(jìn)公正司法、依法行政，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，助力法治政府建設(shè)。開展“八五”普法決議執(zhí)行情況專題調(diào)研。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職

常委會牢固樹立為代表服務(wù)的意識，持續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化，支持和保障代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。各位代表發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，依法履職、不負(fù)重托，帶頭密切聯(lián)系人民群眾，支持和參與常委會、專門委員會工作，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

提升代表議案建議工作質(zhì)量。健全完善代表議案建議提出、交辦、辦理、督辦、反饋全流程工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合分析、專項(xiàng)分析及成果運(yùn)用，推動(dòng)議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。各專門委員會、工作委員會和“一府一委兩院”有關(guān)部門密切同代表的溝通聯(lián)系，召開辦理工作推進(jìn)會、座談會、匯報(bào)會，邀請代表參加調(diào)研論證，切實(shí)把代表議案建議作為提高立法、監(jiān)督質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，作為加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作的重要依據(jù)。十四屆全國人大二次會議期間代表提出的298件議案，交由相關(guān)專門委員會審議完畢并答復(fù)代表，其中涉及的19個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過或提請審議、58個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。代表在大會期間提出的9235件建議，交由213家承辦單位研究辦理，閉會期間提出的105件建議，交由73家承辦單位研究辦理，均已辦理完畢并答復(fù)代表，所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占76%。委員長會議研究確定20項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，交由19家單位牽頭辦理，7個(gè)專門委員會負(fù)責(zé)督辦，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問題。

密切常委會同代表的聯(lián)系。落實(shí)常委會組成人員聯(lián)系代表機(jī)制，通過座談、調(diào)研、走訪、電話、信函、微信等方式，與代表保持經(jīng)常性聯(lián)系和溝通。完善專門委員會、工作委員會聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識的代表機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系基層全國人大代表全覆蓋。注重發(fā)揮代表專業(yè)特長，深化代表對常委會工作的參與。代表在大會期間提出的加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的1200多條意見建議，得到認(rèn)真研究、積極采納。邀請275名代表列席常委會會議，召開5次列席代表座談會。邀請1100多人次代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、對外交往等。約2700人次代表就常委會審議的28件次法律草案提出意見建議。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)1600多人次代表參加“一府一委兩院”組織的活動(dòng)。支持省級人大常委會加強(qiáng)同本選舉單位選舉產(chǎn)生的全國人大代表的聯(lián)系。

密切代表同人民群眾的聯(lián)系。緊扣法定職責(zé)，圍繞履職所需，依法有序組織開展代表活動(dòng)。組織1800多人次代表開展209次專題調(diào)研。組織香港、澳門、臺灣代表赴河南、山西、廣東、甘肅、海南等地視察調(diào)研。支持代表通過參加代表小組和代表家站活動(dòng)、調(diào)研、走訪、座談等方式，常態(tài)化聽取和反映群眾意見建議，注重從制度、法律層面思考解決問題的對策建議，把民意民智體現(xiàn)到審議發(fā)言和議案建議中。

提升代表服務(wù)保障工作水平。推動(dòng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，突出思想政治引領(lǐng)，強(qiáng)化履職基礎(chǔ)知識，拓展學(xué)習(xí)廣度和深度。舉辦5期代表專題學(xué)習(xí)班，為香港、澳門代表舉辦專題講座。研究制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程體系大綱，推進(jìn)師資庫建設(shè)。完善代表服務(wù)保障工作機(jī)制，優(yōu)化升級代表工作信息化平臺功能。加強(qiáng)對代表履職的監(jiān)督管理，規(guī)范代表網(wǎng)絡(luò)行為。

做好代表資格審查工作。審議通過代表資格審查委員會6個(gè)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，依法補(bǔ)選代表3人、終止代表資格30人。目前，十四屆全國人大實(shí)有代表2929人。

五、積極有效開展人大對外交往，主動(dòng)服務(wù)國家外交大局

常委會貫徹落實(shí)黨中央外交大政方針和決策部署，以推動(dòng)落實(shí)元首外交成果為首要任務(wù)，結(jié)合人大職能職責(zé)，加強(qiáng)多層次多渠道多領(lǐng)域?qū)ν饨涣鹘煌Ｒ荒陙?，共派?1個(gè)團(tuán)組赴68個(gè)國家訪問或出席國際會議，接待86個(gè)國家的代表團(tuán)來華訪問或出席研討班，簽署6項(xiàng)立法機(jī)構(gòu)合作協(xié)議。

深化拓展雙邊交往。委員長會議組成人員率團(tuán)訪問32個(gè)國家，參加國內(nèi)外事活動(dòng)249場次。積極開展專門委員會、友好小組、工作機(jī)構(gòu)、人大代表和議員間對口交流。舉行中俄議會合作委員會第九次會議和聯(lián)合工作組會議，同美國國會保持接觸對話，加強(qiáng)與歐洲國家議會和歐洲議會的溝通交流，鞏固同周邊國家、發(fā)展中國家議會的友好合作關(guān)系，增進(jìn)政治互信和相互了解，為雙邊務(wù)實(shí)合作提供法律保障，從立法機(jī)構(gòu)層面推動(dòng)國家關(guān)系發(fā)展。

深度參與多邊合作。成功舉辦中國全國人大加入各國議會聯(lián)盟40周年紀(jì)念活動(dòng)暨第六次發(fā)展中國家議員研討班，議聯(lián)主席、秘書長和來自32個(gè)發(fā)展中國家的145位代表出席，交流經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)友誼，深化合作，發(fā)出發(fā)展中國家求和平、謀發(fā)展的共同聲音。派團(tuán)出席金磚國家議會論壇、各國議會聯(lián)盟大會、二十國集團(tuán)議長會議、亞洲議會大會和第六次世界議長大會籌委會會議等多邊活動(dòng)，作為觀察員出席拉美議會、中美洲議會、東盟各國議會間大會有關(guān)會議，圍繞促進(jìn)“金磚+”合作、全球南方團(tuán)結(jié)自強(qiáng)等，推動(dòng)各國立法機(jī)構(gòu)凝聚共識。

主動(dòng)加強(qiáng)對外宣介。積極踐行和闡釋習(xí)近平外交思想，宣介構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、“三大全球倡議”、共建“一帶一路”、中國式現(xiàn)代化、“一國兩制”等理念主張和成功實(shí)踐，展示新中國75年發(fā)展成就和全過程人民民主、人民代表大會制度優(yōu)勢功效。舉辦覆蓋亞非拉地區(qū)和太平洋島國的6期涉外研討班，60個(gè)國家的283位議員和議會官員來華參訪交流。安排來訪團(tuán)組、駐華使節(jié)參觀中國共產(chǎn)黨歷史展覽館，考察人大代表家站、基層聯(lián)系點(diǎn)，赴地方實(shí)地參訪，親身感知真實(shí)美好、可敬可愛的中國。針對個(gè)別國家議會在涉華核心利益問題上的錯(cuò)誤行徑，嚴(yán)正發(fā)聲，堅(jiān)決駁斥，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

六、全面加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平

常委會按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，營造和維護(hù)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治氛圍。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作。扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。舉辦常委會專題講座6講，常委會黨組開展集體學(xué)習(xí)6次，不斷深化對黨的創(chuàng)新理論和履職所需知識的學(xué)習(xí)。召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度重要思想座談會，深入學(xué)習(xí)貫徹全過程人民民主重大理念座談會，認(rèn)真研讀習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持和完善人民代表大會制度》，推動(dòng)學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹工作走深走實(shí)。

持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)肅會議紀(jì)律。堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，不斷提升人大工作質(zhì)效。立足職責(zé)開展調(diào)查研究，深入基層、注重實(shí)效，強(qiáng)化調(diào)研成果運(yùn)用，充分吸納民意、匯集民智。

做好人大新聞輿論和理論研究工作。圍繞慶祝全國人民代表大會成立70周年，編輯出版重要文獻(xiàn)，制作宣傳片，舉辦專題展，開展系列報(bào)道，宣傳闡釋人民代表大會制度的歷史必然和特點(diǎn)優(yōu)勢。講好中國人大故事，全面深入報(bào)道人大會議和各方面工作進(jìn)展成效，加強(qiáng)對人大代表特別是基層一線代表的宣傳報(bào)道，專訪來華訪問的外國議會領(lǐng)導(dǎo)人。在中國人大網(wǎng)發(fā)布24件法律英文譯本，開設(shè)人大制度相關(guān)法律英文譯本專欄，對外宣介法治建設(shè)成果。健全輿情研判、分析、應(yīng)對工作機(jī)制，有效回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)人大新聞輿論陣地建設(shè)，深化“刊網(wǎng)微端”融合發(fā)展，推動(dòng)人大工作者“懂人大”“講人大”。完成中國人大制度理論研究會換屆工作。

推進(jìn)專門委員會、工作委員會和全國人大機(jī)關(guān)建設(shè)。各專門委員會、工作委員會圍繞常委會中心任務(wù)，結(jié)合自身職責(zé)和工作實(shí)際，在擬訂和審議議案、組織實(shí)施監(jiān)督項(xiàng)目、督辦代表建議、開展對外交往等方面，做了大量扎實(shí)有效的工作。全國人大機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，提升參謀助手和服務(wù)保障工作水平。

加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系協(xié)同。舉辦5期地方人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班、2期地方立法培訓(xùn)班、地方人大干部政府債務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，召開部分省（區(qū)、市）地方立法工作交流會、新形勢下加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作座談會等。各專門委員會通過多種方式加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系交流。及時(shí)向省級人大常委會通報(bào)有關(guān)工作情況，認(rèn)真聽取對全國人大常委會工作的意見建議。

全國人大常委會工作取得的成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、積極支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些差距和不足。立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，新興領(lǐng)域立法仍需加強(qiáng)，涉外領(lǐng)域立法還存在短板和弱項(xiàng)；監(jiān)督工作實(shí)效和剛性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)法律全面有效實(shí)施需要加大力度；服務(wù)代表工作能力和水平有待進(jìn)一步提升；人大工作隊(duì)伍還需要進(jìn)一步提高政治站位、理論水平和業(yè)務(wù)能力。常委會將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

今后一年的任務(wù)

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。常委會要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

（一）履行憲法實(shí)施和監(jiān)督的職責(zé)。健全保證憲法全面實(shí)施制度體系。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和集中清理工作。加強(qiáng)憲法宣傳教育和理論研究。維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。

（二）高質(zhì)量推進(jìn)立法工作。落實(shí)深化立法領(lǐng)域改革要求，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，保障公民各項(xiàng)權(quán)利得到有效落實(shí)。預(yù)安排審議34件法律案。圍繞健全全過程人民民主制度體系，修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法。圍繞鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。圍繞健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、國家發(fā)展規(guī)劃法、金融法、金融穩(wěn)定法、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法，修改反不正當(dāng)競爭法、企業(yè)破產(chǎn)法、農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、民用航空法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法。圍繞推進(jìn)社會、文化領(lǐng)域立法，制定法治宣傳教育法、社會救助法、托育服務(wù)法、檢察公益訴訟法，修改傳染病防治法、國家通用語言文字法。圍繞完善生態(tài)文明制度體系，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，制定國家公園法。圍繞完善國家安全體系和公共安全治理機(jī)制，制定原子能法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法，修改道路交通安全法、食品安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、治安管理處罰法、監(jiān)獄法、國家賠償法。圍繞加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，修改海商法、對外貿(mào)易法、仲裁法。圍繞人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、航天等新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法研究。啟動(dòng)法律清理工作。指導(dǎo)地方探索區(qū)域協(xié)同立法。

（三）圍繞大局做好監(jiān)督工作。貫徹實(shí)施新修改的監(jiān)督法，聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。預(yù)安排37個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。檢查工會法、節(jié)約能源法、森林法、食品安全法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等5件法律的實(shí)施情況。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、中央決算、審計(jì)工作、審計(jì)查出問題整改、金融工作、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、財(cái)政高等教育資金分配和使用等情況報(bào)告。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和、刑罰執(zhí)行、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、海事審判等工作情況，聽取審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。結(jié)合聽取審議關(guān)于2024年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告、節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報(bào)告，開展專題詢問。圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)僑務(wù)立法等開展11項(xiàng)專題調(diào)研。

（四）充分發(fā)揮人大代表作用。貫徹實(shí)施修改后的代表法，健全和落實(shí)吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，以加強(qiáng)常委會同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手，深化拓展代表工作，支持和保障代表依法履職。堅(jiān)持和落實(shí)常委會組成人員和專門委員會、工作委員會聯(lián)系人大代表機(jī)制，認(rèn)真研究采納代表提出的意見建議。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步健全代表反映群眾意見要求的處理反饋工作機(jī)制。高質(zhì)量做好代表議案建議工作。精心組織人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，豐富代表學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織好代表視察調(diào)研。加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障和監(jiān)督管理。開展縣鄉(xiāng)人大換屆選舉專題調(diào)研。

（五）加強(qiáng)人大對外交往。圍繞國家外交總體布局，立足人大職能職責(zé)和對外工作特點(diǎn)優(yōu)勢，增強(qiáng)人大對外交往的主動(dòng)性、針對性、有效性。協(xié)同推進(jìn)各層級對外交往，全方位開展與外國議會和多邊議會組織的交流合作，繼續(xù)辦好發(fā)展中國家議員研討班。深化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，積極開展對外宣介，增強(qiáng)中國道路、理論、制度、文化的影響力和感召力。在涉及國家核心利益問題上主動(dòng)發(fā)聲、敢斗善斗。

（六）扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的理論、路線、方針政策和黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以思想理論水平的提高促進(jìn)政治能力、履職能力的提升。履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不斷提升工作質(zhì)量和水平。密切同人民群眾的聯(lián)系，深入開展調(diào)查研究，夯實(shí)人大工作的民意基礎(chǔ)。做好人大新聞宣傳和輿情應(yīng)對工作。推進(jìn)人大工作信息化建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同做好新時(shí)代人大工作。

各位代表！

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，在新時(shí)代新征程堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而不懈奮斗！

來源：《人民日報(bào)》  2025年3月15日